http://news.xinhua08.com/來源：新華08網2012年05月10日17:35

新華08網成都5月10日電(記者叢峰 陳健)記者近日在西部中心城市成都調研發現，當地保障性住房建設數量、公平分配問題得到較好解決之后，保障房小區由于困難群體聚集，民生訴求強烈多樣，各類社會矛盾潛藏，后續管理難成為新挑戰。對此，成都市積極探索實施公共服務、基層社區、社會組織“三進”保障房小區的綜合管理新模式，多渠道解決群眾訴求，降低社會矛盾“燃點”，探索出一條讓“民心工程”長治久安的新路徑。

——生活困難與潛在矛盾疊加 保障房小區后續管理難度增大

記者走訪成都市一些保障房小區發現，陸續搬入的住房困難戶同時也是中低收入家庭，多年來累積的就業、就醫、就學、養老等各種困難仍困擾著他們的生存與發展。迫切而強烈的民生訴求，與搬進新房子、感恩黨和政府的興奮之情形成反差。

“皇經嘉苑”是成都市2010年交付使用的一個保障房小區，建有200套廉租房和1376套經濟適用房。小區交通便利，環境整潔，樓宇漂亮，跟普通的商業住宅小區沒多大區別。62歲的低保戶蔣玉秀一家人，于2011年初搬進小區的廉租房，每個月只需交10元錢租金。蔣玉秀激動地對記者說:“我們家能住進這么好的房子，真心地感謝黨、感謝政府!以前做夢也不敢想啊!”

但是，蔣玉秀隨后又道出了“難心事”:老伴李長順因腦血栓2次癱瘓，現在只能勉強下地走動。老倆口早年做生意虧了本，房屋抵債，現在無收入，每月僅靠501元的低保金維持一家3口生活。記者在她家里看到，桌上除了米飯，就只有一盤泡菜、一盤萵筍。蔣玉秀說:“每個月領到錢，首先想的是買米、買油，然后才敢想其他的。肉只有逢年過節買一點。”

成都市公共住房管理中心副主任伍駿說，保障房小區居民多為低保、老弱病殘、失地農民、刑釋人員等特殊群體，醫療、就業、教育、養老、信訪、維權等方面的訴求非常復雜，生活重重困難與潛在社會矛盾疊加，使保障房小區后續管理的難度變得非常大。據市房管局去年對3094戶保障房小區居民的問卷調查顯示，在這些居民中，殘疾、身患重疾、孤兒、藥品依賴人員等特殊住戶占總數的36%；無勞動能力人員占總數的18%；失業人員占總數的25%。調查還顯示，因家庭困難表示無力支付水電氣費、學費、醫藥費用的家庭分別占總戶數的9%、15%和52%。

——“三進”小區促綜合管理 搭建服務平臺解民憂

成都市房管局局長何立祥認為，住房保障工程是“三分建、七分管”，后續管理關系著長期的惠民效果和社會穩定。他介紹說，針對保障房小區顯現出來的管理特殊性，自去年以來，成都市開始探索實施“三進”保障房小區的管理新模式，搭建起一個既能反應群眾民生訴求，又能協調各政府部門聯動為民排憂解難的新平臺，初步實現了對保障房小區的綜合性管理與服務。

據了解，“三進”保障房小區包括:一是公共服務進小區。加強政府公共服務提供力度，完善保障房小區及周邊的基礎公共設施和配套設施，修建菜市場、便利店、公交站、衛生所、中小學校和幼兒園等。同時，建立多部門聯動機制，整合就業、社保、民政、房管、衛生等部門服務資源，收集到群眾訴求后，分工把口，互相協調解決，保證政府公共服務在保障房小區沒有“盲區”。

二是基層社區進小區。充分落實社區對保障房小區的社會管理職能，通過社區工作規范居民行為、協調居民關系、化解居民矛盾，促進小區和諧穩定。伍駿說，社區在每幢樓都設立了“民情聯絡員”，收集到居民要求和意見，馬上就能反饋到物管部門或社區中心和住管中心。

三是社會組織進小區。充分發揮工會、殘聯、紅十字會等社會團體作用，發展保障房小區的公益性事業，起到事半功倍的效果。據了解，成都各保障房小區居民信息已經與殘聯、工會實現聯網，各種扶助、就業、優惠信息都能同步收悉。同時，鼓勵社會工作者、志愿者隊伍建設，讓居民自己組織“文明勸導隊”等，實現自我管理。

成都市公共住房管理中心主任傅捷說，成都還建立保障房小區的“兩本賬”。一是“使用管理檔案”，記錄保障房移交、接管、結算、維修、入住、退出以及保障對象基本狀況、居住使用狀況、租金繳交、領取補貼等情況。二是“住戶檔案”，按照實地調查、一戶一檔的方式掌握住戶基本情況，便于為困難家庭減免租金、物管費用，同時便于社會管理和化解矛盾糾紛。據了解，目前成都各保障房小區居民滿意度不斷提高，未出現一起重大社會不穩定事件。

——后續綜合管理仍需制度保障

何立祥等人認為，住房保障工作也要分“三步走”。第一步是保證數量，第二步是公平分配，第三步就是后續管理。目前各地工作重點仍在前兩步，有必要把眼光看得更遠一些，重視和加強后續管理工作，并應從制度層面為保障房小區管理提供資金、人力、稅收等支持，維護此類新區域的社會穩定和可持續發展。

傅捷說，當前各地保障房小區的后續管理仍是建設或房管部門負責，無法適應群眾多樣化的民生訴求。停水停電了找房管部門，孤寡老人生病了找房管部門，失火失竊了也找房管部門。房管部門無力解決，時間長了就會積累不滿和矛盾，形成潛在的不穩定因素，宜盡快全面建立多部門聯動的社會管理機制。

接受采訪的基層管理干部還建議，一是對保障小區后續管理資金要有明確的制度性安排。建議明確資金來源，例如將土地出讓金的10%、公積金的收益等保障房資金來源，一部分用于物管、住房維修、公益活動等后續管理。傅捷說:“成都中心城區5個保障房項目，建筑面積47萬平方米，總投資17億元。政府已經投入了‘大錢’建房子，更應當拿出一些‘小錢’把房子管理好，好事做到底。”

二是對保障房項目的物業管理公司，應考慮予以一定的稅費減免或補貼。承擔了成都市4個保障房小區物管服務的成房物業公司副總經理梁軍說:“保障房小區的物管是‘不賺錢的買賣’，勞心勞力，管理難度和成本比商品房小區高得多，而營業稅等各種稅費卻是一樣，物業公司利潤很低。如不改變，要么無人肯管，要么就是不好好管。”

三是隨著保障房小區面積、數量的不斷增多，保障房后續管理機構的人員編制問題也要有所考慮。伍駿說，保障房使用的動態監管，比如轉租、轉借等，需要人員嚴格監控。租金收取、房屋維修、督促物業服務等方面，也需要人員保障，人員緊缺將是今后各地普遍面臨的一個困難。

四是應探索將小區配套商業設施經營收益用于補貼后續管理，實現“以房養房”的良性循環。